4月14日晚间，央行发布工作论文指出，应全面放开和鼓励生育。

论文指出，建国以来，我国人口数量从急剧膨胀到增长趋缓，人口结构从金字塔到长方形，而且我国的人口转型时间更短、老龄化更迅速、少子化更严重。我国要认清人口形势已经改变，要认识到人口红利当时用得舒服，事后是需要偿还的负债；要认识到人口惯性是跨代际的巨大力量，其反作用力将导致人口反方向变化；要认识到教育和科技进步难以弥补人口的下降。

为此，论文提出，应全面放开和鼓励生育，切实解决妇女在怀孕、生产、入托、入学中的困难，综合施策，久久为功，努力实现2035年远景规划和百年奋斗目标。

工作论文还表示，一个城市房价太高，把他们都逼走了，何谈创新？这是深圳过去超越香港的主要经验，未来也有可能成为限制其长远发展的障碍。要清楚发达国家消费率高有历史原因，其力图改变、但回天无术，因此不要以此为学习的榜样。

论文表示，重视理工科教育，东南亚国家掉入中等收入陷阱原因之一是文科生太多。

主要观点：

应全面放开和大力鼓励生育， 切实解决妇女在怀孕、生产、入托、入学中遇到的困难，让妇女敢生、能生、想生。

房价太高把年轻人都逼走了，何谈创新。

东南亚掉入中等收入陷阱部分原是文科生太多。

为什么要放开生育？

对于放开生育、鼓励生育的理由，央行发布的论文做了深入分析。

论文称，据联合国测算，我国人口将在 2030 年达到 14.6 亿的峰值后趋于下降，2050 年降为 14.0 亿。同时老年人占比继续增加，少儿和劳动人口占比继续减少，长方形的顶端进一步变宽，底部进一步变窄，人口结构将变为倒金字塔形（预计 2050 年，我国老年人口占 26.1%，劳动人口占 59.8%，少儿人口占 14.1%（见图 2-c））。

论文称，一方面要全面放开生育（三胎及以上）。不要再犹豫观望已有政策效果，要趁着现在部分居民想生又不让生时放开，等到大家都不想了再放，则没了用处。另一方面大力鼓励生育。要创造良好的生育环境，切实解决妇女在怀孕、生产、入托、入学中遇到的困难，让妇女敢生、能生、想生。

任泽平：

生育断崖加速老龄化

延迟退休成为必然

3月20日，在由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的中国发展高层论坛2021年会上，东吴证券首席经济学家的任泽平指出，随着1962年-1976年婴儿潮人口退出劳动市场，老龄化问题将在“十四五”、“十五五”期间加速扑面而来，预计2033年，中国将会有30%以上的人口超过65岁以上，2060年三分之一的人口都是65岁以上的老龄人口，延迟退休势在必行。

他建议，在个税抵扣和经济补贴、托幼服务等方面采取措施，加快构建生育支撑体系。

任泽平在年会上指出，近年来，生育政策的调整引起了社会的广泛关注，一个根本的原因是：最近几年，中国的生育率大幅下降，“少子化”的挑战正扑面而来。

他指出，在2016年中国全面放开二孩以后，2017-2019年，中国的出生人口实际上是持续下降，放开二孩的政策效果不及预期。

在他看来，中国的“少子化”挑战大致有三方面的原因：

1、主力育龄妇女大幅度减少。2016年以来中国主力育龄妇女在减少，未来也是这样一个趋势，意味着中国“少子化”的挑战会更加严峻。

2、生育成本上升。中国的教育、医疗、住房在抑制民众的生育，这需要在相关的政策上做出一些调整。

3、新一代年轻人的观念改变。新一代年轻人追求独立自由，90、00后是现代人，他们不结婚了、不生育，发达国家也走过类似的道路，他们更加追求个人的独立、自由、享受，抵制“996”。

任泽平指出，中国的“少子化”问题既有经济社会发展的规律性因素，也有国内政策调整不到位的因素，后者的适当调整能够改变人口下滑曲线的斜率。

他强调，中国人口问题的关键不是总量问题，而是结构问题。

1962年-1976年期间中国出现了一轮婴儿潮，在1962年-1976年出生的这一批人决定了中国经济的增长和主要走向，中国经济的高增长就是这一批人干出来的。

后来到了70年代末，中国的生育政策做了很大的调整，由原来的鼓励生育变成了计划生育。

他强调，中国的老龄化和少子化跟欧美不一样，欧美的老龄化、少子化用了20-30年，是慢慢到来的，而中国的老龄化、少子化是加速到来，而且就在“十四五”、“十五五”期间扑面而来，因而，中国的老龄化、少子化和欧美曲线差异很大，“它的顶是尖的，不是圆的。”

值得注意的是，1962年出生的这一批人现在59岁了，他们开始进入老龄化阶段，这说明中国的主力劳动力人群正在加速地退出劳动力市场，而随着健康状况的提高、医疗条件的改善，长寿时代正在到来，因为延长退休年龄成为必然,当然中国可能会采取渐进式的方法来延迟退休。

根据任泽平对老龄化和少子化社会未来的推演：到2050年中国人口会急剧萎缩，2100年人口将降到8亿，更重要的是，中国老龄化加速到来，2033年中国将会有30%以上的人口达到65岁以上，2060年三分之一的中国人口都是65岁以上的老龄人口，这个挑战是非常严峻的。

任泽平认为，老龄化到来以后，会带来社会抚养比的上升，养老负担的加重，社保压力明显上升，政府债务也会上升，这将一个是中国潜在增长率的下降。

近期，放开生育限制的消息，在网上引发了热议，其中部分年轻人发出了类似声音：“连一孩都不生了，还能怎么生多孩？”“生得起，养不起”。

年轻人生育意愿不高，成了一种不可忽视的行为潮流，尤其是在大城市。究竟是什么成了他们的“避孕药”？

任泽平团队发布的《中国生育报告2019》就提出了一种观点：生育基础的削弱及生育成本的约束，阻碍了年轻人生育。

报告认为，晚婚晚育、单身丁克、不孕不育等削弱了生育基础，住房、教育、医疗等直接成本、养老负担、机会成本高也抑制了生育行为，生得起却养不起。

确实，报告显示：

房价快速攀升，居民债务压力快速上升，2004-2018年房贷收入比从16.2%增至47.6%。

教育成本明显攀升，特别是公立幼儿园供给严重不足，1997-2019年中国公立幼儿园在读人数比例从95%降至44%。

医疗费用持续上升，1995-2018年居民医疗保健支出上涨27倍，远超可支配收入9.2倍的涨幅。……

“‘三育’（生育、养育、教育）成本太高，大家感到喘不过气来。”广东省人口发展研究院院长董玉整说，政府应根据实现高质量发展的要求，采取积极的配套政策措施，尽可能免去大家的后顾之忧。“相对来说，生育是年轻人的问题，养育是养老的问题，教育是一个社会问题，这三个方面能否系统协调、统一解决好，在一定程度上影响着社会发展的韧劲和持续力。”

同时，董玉整认为，应真正落实“尊重家庭在生育中的主体地位”的原则，实行自主生育，让生育权重新回到家庭，将是否生育、生育几个孩子、什么时候生育的权利还给家庭，由每个家庭根据国家的法律法规自主决定生育事项，政府的主要责任是引导群众负责任地生育。

多地出台鼓励生二孩政策 

针对东北地区人口负增长问题，国家卫生健康委表示“可以探索”全面放开东北地区生育限制。

2月18日，国家卫生健康委官网发布的一则建议答复显示，该委已就全国人大代表提出的《关于解决东北地区人口减少问题的建议》作出答复：东北地区可以立足本地实际进行探索，研究全面放开生育限制对当地经济社会各方面的影响，提出东北地区实施全面生育政策的试点方案。

此前，继辽宁省实施鼓励生育政策之后，天津、宜昌、仙桃及新疆等地已纷纷出台了鼓励生二孩的福利政策。

根据华夏时报梳理，2000年，政府出台了“双独二孩”政策，即夫妻双方均为独生子女的可以生育第二个孩子；2013年，一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的“单独二孩”政策依法启动实施。2016年，又推出了一对夫妇可生育两个孩子的“全面二孩”政策。

央行工作论文提出四大应对之策

面对严峻的老龄化和少子化问题，央行提出了四大应对之策。

一是全面放开和大力鼓励生育。不要再犹豫观望已有政策效果，要趁着现在部分居民想生又不让生时放开，等到大家都不想了再放，则没了用处。不但要放开生育，还要鼓励生育，要创造良好的生育环境，切实解决妇女在怀孕、生产、入托、入学中遇到的困难，让妇女敢生、能生、想生。

二是重视储蓄和投资。首先要高度警惕和防止储蓄率过快下降的趋势。其次要认清消费永远不是增长的源泉，发达国家消费率高有历史原因，其力图改变、但回天无术，不要以此为学习的榜样。第三要重视投资，扩大国内中西部的投资，扩大对亚非拉的投资，因为这些地区提供了大量的、仅存的人口红利。

三是推进养老改革。首先，养老制度要由即时支付型转为储蓄型。其次，区分基本保障和个人账户，在此基础上，适度扩大个人账户。此外，发行特别国债补充转制成本，保持个人养老金缴费、支付连续，实现平稳转制。

四是促进教育和科技进步。我国由要素驱动转向创新驱动不是一句空话，而需要实实在在的支持。首先环境宽松，把握好创新与监管的平衡。其次建立基本的社保体系，如果人们知道即便失败，也有饭吃、有房住、有病看，就会敢冒险、敢创新。第三控制房价，创新创业靠的是年轻人，但其多半没钱，一个城市房价太高，把他们都逼走了，何谈创新。这是深圳过去超越香港的主要经验，未来也有可能成为限制其长远发展的障碍。第四重视教育，特别是理工科教育，东南亚国家掉入中等收入陷阱原因之一是文科生太多。

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