公安部在湖南岳阳召开全国公安机关规范基层警务工作暨110接处警工作会议，公安部及全国各省市自治区公安厅（局）、新疆生产建设兵团公安局以及铁路、交通、民航、森林、海关公安机关代表200余人参加会议。中纪委驻公安部纪检组组长、公安部党委委员、督察长邓卫平，湖南省省委常委、省委政法委书记、副省长、省公安厅厅长黄关春出席会议。

公安部办公厅、治安管理局介绍了有关情况，湖南省公安厅、岳阳市公安局等14个单位作了经验介绍，与会人员观摩了岳阳市12345公众服务热线中心等基层单位。

邓卫平指出，各级公安机关要深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，进一步规范110接处警和基层警务活动，有效提升公安机关社会治理能力和为民服务、打击违法犯罪水平。110是“人民的110”，是极为宝贵的公共安全资源。30多年来，110工作发挥了独特积极的作用，体现了人民公安为人民的宗旨。但是，当前一些地方非警务类求助、无效报警甚至骚扰增多，影响了110接处警正常运行。各级公安机关要坚持以人民为中心的思想，强化宣传，引导群众正确拨打使用110，充分发挥110及时处置紧急危难警情、求助的主要作用。要强化接警处警，提升智能化、扁平化、可视化指挥调度能力水平。要强化社会联动，学习借鉴岳阳等地实行“12345，服务找政府。公安110，为民保安宁”的经验，推动建立社会应急联动与110接处警有机衔接机制，对接做好公安机关职责范围以外求助事项的分流。要强化法律保障，及时依法打击拨打110谎报警情、恶意骚扰等违法行为，坚决维护法律的权威性和严肃性，更加高效地提升服务人民、应急救助、打击犯罪的能力和水平。

邓卫平指出，当前基层一线工作任务多、责任重、压力大。各级公安机关要真情关心和爱护民警，从基层反映最强烈的负担减起，从民警最急盼的事情做起，进一步规范各项警务活动，促进提质增效。要认真落实《关于深化公安执法规范化建设的意见》，合理配置警力，统筹专项行动，整肃会风文风，严格文件定密，清理统计报表。要坚持从严治警与从优待警相结合，坚持严管与厚爱相统一，用好监督执纪“四种形态”，依纪依法、客观公正地追究执法过错责任。

近年来，湖南岳阳等地率先推广“12345，服务找政府；公安110，为民保安宁”的做法和经验。因为12345这个号码简单易记、郎朗上口，获得了人民群众的普遍认可。据说在岳阳街头，随便问一个老百姓，他们都知道这句话，也知道哪些情况该拨打12345，哪些情况该拨打110。

黄关春强调，规范基层警务，有效分流非警务求助，是广大基层民警的共同心声，是规范执法的重要环节，也是提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平的重要内容。近年来，湖南省政府出台了相关文件，全省公安机关经过探索实践，形成了以岳阳、湘潭、衡阳、湘西自治州、长沙望城为代表的警情分流模式，其共同点就是实行“政府主导、条块联动，三端分流、多元共治，科技支撑、考核提效”。就社会治理而言，分流警情不是目的，而是要推动政府、部门、公安、市场、社会组织各归其位、各担其责，最终实现联动共融、多元共治、社会善治。为此，要做好“加减乘除”法。“加”，就是要加强顶层设计，增加服务供给，使社会公共服务与群众需求同步；“减”，就是要从源头减少社会矛盾，减小服务半径，减少办事程序；“乘”，就是要发挥改革的“乘法效应”，深化改革创新，提高工作效能；“除”，就是要以人民为中心，通过科学考核，革除各种不适宜的理念、机制，破除各种阻力。湖南公安机关将保持敢为人先的担当、先忧后乐的情怀、勇闯新路的精神，不断探索完善110接处警工作机制，持续推动公安工作转型升级。

110始建于20世纪50年代，当时叫匪警电话，专门接受刑事案件报警，功能单一，作用简单。那个时代的警察很受社会尊重，一个不持枪的民警都能震住打群架的双方。

从20世纪50年代至上个世纪80年代的30多年里，警察的牺牲率一直维持在一个较低的水平，平均每年民警牺牲数为30人左右。

20世纪90年代中期，随着改革开放、社会发展，人口流动加剧、犯罪手段发生变化，为适应斗争形势的需要，漳州110率先提出“有困难，找警察”，得到公安部的认可并在全国公安进行推广，这是当年的公安队伍向全国人民做出的庄严承诺。当时的情况是，一方面，人民群众法治意识相对淡薄，权益受到侵犯的时候不知道该找谁投诉、维权；另一方面，政府部门也还不够健全，为民举措还不很完善，服务理念不够明确。公安机关率先提出“有困难找警察”，是主动替政府承担了部分职能，让人民群众在需要公家出面的时候能及时找到公家的人，推行“有困难找警察”的初衷是为了更好地为人民服务。推行之初，人民群众是满意的，党委政府是满意的，其他部门是“满意”的。但是，随着社会发展、时代进步，人民群众法治观念越来越强，各类诉求越来越多，公安一家已经无法满足社会上各类“困难”需求，甚至有些人，有意无意地模糊了“困难”的界限，把110当成了解决一切困难的万能钥匙。“孩子找不到工作”、“醉酒找不到家”、“上厕所没带纸”、“不想起床买早饭”等各类奇葩“困难”也敢报警求助，极大地浪费了公共资源，这可能导致真正急需警察救助的人打不进报警电话。随着政府机构的不断完善，“立党为公、执政为民”理念的不断深入，有一些真正的困难，找对政府的专业部门，能够轻松被解决，而找警察损耗了警力还是无法真正解决问题，因为警察对很多非警务活动并不专业，也不具备相应职权。这样只会大大地损害政府和公安的公信力。结果，警察经常忙得焦头烂额，却始终得不到社会应有的认可，辱警、袭警事件频发。

近些年来，平均每年有400多警察倒在工作岗位上，成为和平年代牺牲最多的群体，其中很大一部分是过劳死。

中央电视台新闻频道早在2016年1月10日就报道过《生活中这“”七件事“才可拨打”110》：

1、刑事案件；

2、治安案（事）件；

3、危及人身、财产安全或者社会治安秩序的群体性事件；

4、自然灾害、治安灾害事故、火灾、交通事故；

5、其他需要公安机关紧急处置的与违法犯罪有关的报警；

6、危及公共或群众安全迫切需要处置的紧急求助；

7、公安机关及人民警察正在发生的违法违规行为。

但是，因为经过几十年的持续宣传和实际操作，110太深入人心，大家一遇到任何事情首先能想到的还是110！所以，虽然中央电视台作了报道，但并没有太大的效果，全国各地的各类奇葩警情并没有真正减少，基层警察依然任务多、责任重、压力大，只能拼命坚持，不知道该如何是好。

公安部此次在岳阳召开会议，让基层警察看到了希望。不得不说，这是我今年听到的关于110的最大一个好消息。希望“12345政府服务平台”能像30多年前的“漳州110”一样，迅速在全国范围内得到有效推广。

“12345，服务找政府；公安110，为民保安宁。”非常朗朗上口，号码也非常好记，只要加大宣传，人人都能够记住。

世界那么大，社会有分工。没有哪个部门能完成所有部门的工作，各个单位和部门只有各司其职、通力合作，我们的社会才能和谐发展。

几年之后的警察，可能不会再爬树抓猫、翻窗拿钥匙、给小学生辅导奥数了，但会将更多的精力投入到预防和打击犯罪等警察的本职工作上。

在可以预期的将来，随着公众安全感大幅提升，大家对政府和公安的满意度也会得到大幅度提高，辱警、袭警事件自然也会减少，民警牺牲率也会随之降低……

在岳阳，那句“12345，服务找政府；公安110，为民保安宁。”的口号非常深入人心，在街上随便问一个行人都知道。老百姓遇到难心事儿，知道啥找医院，啥找煤气公司，啥找交通局，啥找公安局，群众直接拨打12345热线求助数量日渐增多，拨打110电话的日益减少。今年5月至7月，110恶意报警、扰警和无效报警数同比下降45.43%，公安机关直接参与社会矛盾纠纷调解的数量每年以10%的比例递减。

会议是开了，那内容是相当鼓舞人心，但不知道各地会后落实的怎样。参加会议的都是“白衬衫”，咱就等着“白衬衫”们把会议内容给咱传达传达，研究怎样把会议精神在当地落地，还有就是要看看“白衬衫”能否顶住一些人让他们去做的那些非警务活动吧，顶不住这会就白开了。

口号已经喊了很久了，基层民警只看疗效不看广告，真心希望那一天早日到来，将警察的真正形象归还给警察。而今天，我们应该尽最大的力量推广12345政府服务平台，给110报警服务平台减负，给人民警察松绑。